Противостояние между СССР и фашистской Германией развернулось не только в открытых боях на передовой, но и на невидимом фронте. Помимо борьбы с разведывательно-диверсионной и террористической деятельностью спецслужб противника, направленной на дезорганизацию советского фронта и тыла, помимо работы по сплочению антифашистских сил, организации партизанского движения перед советскими спецслужбами стояла сложнейшая задача обеспечения безопасности руководства страны и высшего военного командования в боевых условиях. Стабильное функционирование руководства страны и органов государственной власти явилось одним из определяющих факторов грядущей Победы.
С началом Великой Отечественной войны Московский Кремль, в прямом и переносном смысле, оказался на передовой. В тяжелейшие первые месяцы войны, когда Красная армия с ожесточенными боями отступала в глубь страны, вынужденная оставлять под оккупацией огромные районы, на отдельных участках линия фронта находилась на расстоянии 23-25 км от Москвы, а город, включая Кремль, подвергся неоднократным бомбардировкам. Тем не менее, эвакуация высших органов государственной власти, расположенных на территории Кремля, - Президиума Верховного совета и Совета народных комиссаров - была организована лишь в самый критический для Москвы период в соответствии с постановлением Государственного комитета обороны (ГКО).
