Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
Рецензенты:
главный специалист управления продовольственных ресурсов Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов Вологодской области кандидат технических наук Е. А. Дубова
заведующий отделом инновационной экономики ФБГУН ИСЭРТ РАН кандидат экономических наук С. В. Теребова
© Ускова Т.В., Селименков Р.Ю., Анищенко А.Н., 2014
© ИСЭРТ РАН, 2014
Введение
Внедрение международных систем сертификации на предприятиях агропромышленного комплекса (АПК) является одной из актуальных задач повышения его конкурентоспособности в условиях функционирования во Всемирной торговой организации. Это связано с усилением конкуренции и ужесточением требований к качеству продукции на продуктовых рынках.
Отсутствие сертификата соответствия во многом ограничивает не только выход товаропроизводителя на рынок, но и уровень цен на поставляемую продукцию. Игнорирование организациями России и ее регионов такого сертификата в перспективе может привести к увеличению объема импорта продовольствия и к значительным финансовым потерям местных товаропроизводителей.
Целью данной работы является анализ проблем и перспектив развития международных систем сертификации в АПК Вологодской области.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
1. Исследованы теоретические основы и практический опыт внедрения международных систем сертификации. Определены проблемы, препятствующие развитию сертификации в агропромышленном комплексе.
2. Проведен анализ существующих международных систем сертификации продукции, а также системы менеджмента качества продукции на предприятиях Вологодской области.
3. Рассмотрен процесс проведения мероприятий по международной сертификации продукции организаций агропромышленного комплекса.
Информационная база исследования опирается на публикации в специальной периодической печати, электронные ресурсы сети Интернет, законодательные и нормативно-правовые акты, отражающие основные аспекты рассматриваемой проблемы, и на нормативные положения о международных системах сертификации.
Методология исследования базируется на комплексном, системном и программно-целевом подходах, позволяющих представить предмет как взаимосвязанную совокупность компонентов. В работе использованы современные методы сравнительного анализа, обобщения, научной классификации, синтеза и другие приемы научной обработки информации.
1. Сущность и опыт внедрения международной системы сертификации сельхозпродукции
В процессе активного развития международной торговли проявляется большой интерес к стандартизации. Так, создание Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 г. с целью установления общих принципов международной торговли позволило выйти на новые стандарты в области качества продукции и предоставления услуг всем ее участникам.
Одним из направлений стандартизации является сертификация. Начиная с 1960 г. понятия, принципы, правила и процедуры сертификации развивались и формировались на международном, региональном и национальном уровнях, причем национальные системы сертификации берут за основу международные стандарты ISO (International Organization for Standardization), IEO (International Electrotechnical Commission), устанавливающие общие термины и правила сертификации [14].
Стандарты ISO – это серия международных стандартов, которые применяются при создании и совершенствовании систем менеджмента качества организаций и предприятий. Они содержат требования к системам менеджмента качества организаций (СМК), основные положения и термины, рекомендации по улучшению деятельности организации, требования к проведению аудита систем менеджмента качества и охраны окружающей среды [1, 10, 11, 12].
«Сертификация» (certum – верно, facare – делать) в переводе с латинского означает «сделано верно». Чтобы убедиться в том, что продукт труда «сделан верно», качественно, необходимо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация [12, 14].
Сертификация в общепринятой международной терминологии определяется как установление соответствия. Национальные законодательные акты различных стран конкретизируют, чему устанавливается соответствие и кто его устанавливает [1, 14, 16].
В целом сертификация продукции представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью подтверждения посредством сертификата соответствия продукции определенным стандартам или другой нормативно-технической документации.
По видам сертификация разделяется на обязательную и добровольную.
Обязательная сертификация призвана подтверждать только обязательные требования, которые устанавливаются законом. Целью ее проведения является обеспечение экологичности и безопасности товаров и услуг. Объектами этого вида сертификации становятся товары, внесенные в законодательно утвержденный перечень, подтверждение соответствия для которых является обязательным условием выпуска в свободное обращение. После проведения обязательной сертификации выдается сертификат или декларация соответствия, которые действительны на всей территории России.
Необходимость проведения сертификации закреплена в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии «О номенклатуре товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» от 30.07.2002 г. № 64.
Добровольная сертификация проводится по частной инициативе производителей, продавцов, поставщиков. Ее целями являются: обеспечение конкурентоспособности, востребованности продукции, дополнительной рекламы. Объектами добровольной сертификации могут быть любые товары и услуги, которые проверяются на соответствие стандартам разных категорий [2].
Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации представлены в таблице 1.
Таблица 1. Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
По результатам процесса обязательного и добровольного сертифицирования товаров и услуг выдается сертификат соответствия на жёлтом и синем бланках.
Выпуском стандартов занимается Международная организация по стандартизации – ИСО (ISO). На сегодняшний день в ее состав входят 164 страны со своими национальными организациями по стандартизации, в том числе и Россия (в которой международный стандарт ISO 9001 (ISO 9001) соответствует ГОСТ Р ISO 9001–2001).
Классификация категорий стандартов в России представлена на рисунке 1 [1, 2, 5, 13].
Рисунок 1. Классификация категорий стандартов: ТР – технические регламенты;
ГОСТ Р – государственный стандарт; ОСТ – отраслевой стандарт; ТУ – технические условия; СТП – стандарт предприятия; СТО – стандарт организации; ИСО – стандарт международного органа сертификации; МЭК – стандарт международной электротехнической комиссии.
Стандартизация продукции включает создание стандартов таких видов, как: основополагающие стандарты (общетехнические и организационно-методологические); технические условия (временные документы, действующие до принятия соответствующего ГОСТ); стандарты на продукцию (регламентируют параметры, размеры, типы, марки, сортамент, конструкцию, обеспечивают унификацию продукции); стандарты на услуги; стандарты на работы и процессы; стандарты терминологии; стандарты технических условий (регламентируют требования к какой-то конкретной продукции).
Примерами основополагающих стандартов системы стандартизации продукции и услуг в России могут быть нормативные документы по организации Государственной системы стандартизации в России – ГОСТ Р 1.4-93, ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.5-92, ГОСТ Р 1.2-92, по сути являющиеся комплексом стандартов (еще одним видом стандартов в России).
В настоящее время всем предприятиям и организациям предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок, в связи с чем они сталкиваются с проблемой оценки качества и надежности своей продукции. Эта проблема, особенно актуальная в контексте вступления России в ВТО, может быть разрешена с помощью внедрения на предприятиях международной системы сертификации продукции.
Первые ISO 9000 были разработаны в 1987 г., когда в целях создания универсальной системы оценки качества Технический комитет 176 предложил развитым странам рабочие модели общих стандартов. С того времени стандарты ISO, постоянно подвергаемые пересмотру и дополнению, предоставляют возможность подгонять оценочные критерии под требования современной экономики.
Следует отметить, что стандарты серии ISO 9000 – это пакет документов по обеспечению качества. В настоящее время семейство (серия) ISO 9000 включает:
1. Все международные стандарты с номерами ISO 9000–9004, в том числе все части стандарта ISO 9000 «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества» и стандарта ISO 9004 «Общее руководство качеством и элементы системы качества».
2. Все международные стандарты с номерами ISO 10001–10020, в том числе все их части.
Три стандарта из серии ISO 9000 (ISO 9001, ISO 9002 и ISO 9003) служат основополагающими документами системы качества, описывающими модели обеспечения качества и представляющими три различные формы функциональных или организационных взаимоотношений в контрактной ситуации.
Стандарты ISO 9000 и ISO 9004 являются не более чем справочниками.
ISO 9000: «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества», состоит из четырех частей.
Часть 1 – «Руководящие указания по выбору и применению». Это руководство было создано для оказания помощи потенциальным пользователям в решении вопроса о предпочтительности той или иной модели обеспечения качества с учётом специфических договорных взаимоотношений.
Часть 2 – «Общие руководящие указания по применению ISO 9001, ISO 9002 и ISO 9003». Данное руководство помогает пользователю прояснить трактовку требований стандартов ISO 9001, ISO 9002 и ISO 9003.
Часть 3 – «Руководящие указания по применению ISO 9001 при разработке, поставке и обслуживании программного обеспечения». Предназначены для помощи поставщикам интеллектуальной продукции в трактовке требований стандарта ISO 9001 [17].
Часть 4 – «Руководство по управлению программой надежности».
ISO 9004: «Общее руководство качеством и элементы системы качества».
Этот документ предоставляет пользователю пакет руководств, с помощью которых система качества может быть разработана, осуществлена и установлена, т. к. он содержит информацию и предложения об осуществлении Системы Всеобщего Руководства Качеством, которая запускается после установки и (возможно) сертификации Системы Качества:
часть 1 – «Руководящие указания»;
часть 2 – «Руководящие указания по услугам»;
часть 3 – «Руководящие указания по перерабатываемым материалам»;
часть 4 – «Руководящие указания по улучшению качества»;
часть 5 – «Руководящие указания по программе качества»;
часть 6 – «Руководство качеством при управлении проектированием» (проект стандарта);
часть 7 – «Руководящие указания по управлению конфигурацией» (проект стандарта) [18].
Таким образом, из вышесказанного следует, что ни ISO 9000, ни ISO 9004 не являются моделями обеспечения качества и не должны рассматриваться как обязательные требования. Поэтому нецелесообразно говорить о сертификации или регистрации по ISO 9000 или ISO 9004. Могут быть получены только сертификаты на соответствие ISO 9001, 9002 или 9003.
Суть стандарта ISO 9001 в интерпретации как отечественных, так и международных специалистов заключается в оценке ряда критериев системы управления и контроля на конкретном предприятии в целях определения соответствия конечной продукции запросам потребителей и партнёров.
Стандарт ISO 9001 подтверждает:
1. Клиентоориентированность производства или бизнеса. Говоря более простыми словами, предприятие, претендующее на получение такого стандарта, обязано организовывать рабочие процессы с ориентацией на запросы конечного потребителя. В частности, приветствуются тотальный контроль над качеством выпускаемой продукции и внедрение новых технологий, улучшающих потребительские характеристики выпускаемого товара.
2. Достойный партнёрский потенциал. Организация поставок, возможность возврата товара, предоставление необходимых документов, соблюдение договорных условий.
3. Технологическое развитие производства и бизнеса в рамках постоянной модернизации и эволюции рабочих процессов и производственных мощностей. Основной ориентир – современные компьютерные и информационные технологии.
4. Наличие постоянного аналитического мониторинга, направленного на улучшение производственной и кадровой инфраструктуры.
5. Чёткую организованность системы реагирования на жалобы покупателей. Соответствующие выводы и эффективные меры для устранения недостатков [17].
Действующий сегодня в России стандарт ISO 9001:2008 является самой последней версией оценочного критерия управления рабочими процессами, нацеленного на повышение качества продукции. После целого ряда изменений и дополнений Техническому комитету удалось создать полностью адаптированный универсальный стандарт, который гармонизирован со всеми европейскими нормами. Стоит отметить, что история эволюции международного стандарта ISO 9001 весьма наглядно отражает динамичный рост требований, предъявляемых к современным производственным и сервисным предприятиям в рамках повышения качества предлагаемых товаров и услуг.
Главная цель стандарта ISO 9001:2008 как инструмента технического регулирования рынка заключается в стимулировании грамотной организации рабочих процессов в различных областях, позволяющей наиболее полно удовлетворять запросы конечного потребителя или партнеров.
Обновлённый стандарт ISO 9001:2008 повсеместно используется на территории России с ноября 2010 г. для оценки соответствия задекларированным требованиям.
Стоит также понимать, что стандарт ISO 9001:2008 не является свидетельством качества товаров или услуг. В целом вся международная система стандартизации ИСО – это относительно общий свод правил и критериев, предполагающий определённую универсальность сетки стандартов, которые описывают общие законы производства. При этом стандарты этой категории не исключают необходимость получения сертификатов соответствия или декларации на определённую группу товаров или услуг.
ISO 8402 «Управление качеством и обеспечение качества – Словарь».
Основными задачами стандартов ISO являются:
♦ содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами;
♦ развитие сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях [13, 17, 18].
Вместе с тем, если организация работает с иностранными партнерами, планирует выход на международный рынок или ей нужен имидж организации с европейским стилем менеджмента, ей недостаточно наличия российского сертификата ГОСТ Р ИСО 9001.
Так, для товаропроизводителей агропромышленного комплекса предусмотрена серия стандартов ISO 22000, которая содержит ряд стандартов [20]. Каждый из них посвящен различным аспектам управления безопасностью продуктов питания:
• ISO 22000:2005 – содержит общее руководство для управления безопасностью продуктов питания;
• ISO/TS 22004:2005 – содержит руководства по применению ISO 22000;
• ISO 22005:2007 – занимается вопросами прослеживаемости в цепях пищевых продуктов и кормов;
• ISO/TS 22002-1:2009 – описывает специальные предпосылки для производства продуктов питания;
• ISO/TS 2002-3:2011 – описывает специальные предпосылки по ведению сельского хозяйства;
• ISO/TS 22003:2007 – содержит руководства для органов по аудиту и сертификации.
Наиболее распространен стандарт ISO 22000:2005 «Системы управления безопасностью пищевых продуктов. Требования к любым организациям пищевой цепочки». Разработка этого стандарта была вызвана повышением требований потребителей к пищевой продукции и возникновением у производителей пищевых продуктов потребности в использовании эффективных систем пищевой безопасности.
ISO 22000:2005 – это международный стандарт, определяющий требования к системе управления пищевой безопасностью и охватывающий все предприятия пищевой и сопутствующих отраслей. Данный стандарт объединяет в себе требования ISO 9001:2008 и Hazard Analysis and Critical Control Point (ХАССП) и основывается на соблюдении законодательных и нормативных требований к производству.
ХАССП – это система организации и обеспечения безопасности в производстве и переработке пищевых продуктов от сырья и упаковочных материалов до доставки продукции конечному потребителю. В отличие от других систем контроля качества, которые основываются на периодических проверках сырья и готовой продукции, ХАССП ведет постоянный контроль на всех этапах производства [13, 16].
Приступая к производству, производитель берет на себя ответственность перед потребителем за производимую продукцию. Пищевым предприятиям, стремящимся удерживать свои позиции на рынке и быть конкурентоспособными, необходимо учитывать риски, связанные с безопасностью пищевой продукции. ISO 22000:2005 способствует концентрации внимания на рисках, влияющих на безопасность продуктов питания и пищевую гигиену, обеспечивает систематическую идентификацию этих рисков и позволяет их снижать во время всего процесса производства.
Область действия ISO 22000:2005 распространяется на все типы организаций в пищевой цепочке:
1) производителей сельскохозяйственных культур и животноводческие хозяйства;
2) производителей кормов, пестицидов, удобрений и ветеринарных препаратов;
3) первичных обработчиков пищевых продуктов;
4) производителей пищевых продуктов;
5) производителей пищевых, технологических и кормовых добавок;
6) производителей упаковочных материалов;
7) производителей оборудования для пищевых производств и торговли;
8) производителей чистящих и дезинфицирующих средств;
9) поставщиков услуг в сфере продовольствия – например, компаний по предоставлению клининговых и иных санитарно-гигиенических услуг, компаний по обслуживанию оборудования и пр.;
10) транспортных, складских компаний;
11) предприятий ресторанного бизнеса;
12) оптовых и розничных продавцов.
Минимизировать риск производства пищевой продукции по названным причинам можно при условии функционирования на предприятиях пищевой цепи современных систем управления. Выбор таких систем осуществляется самим предприятием.
К причинам, которые побуждают предприятие внедрить ISO 22000:2005, можно отнести:
• преимущества при участии в различных тендерах;
• требования потребителей и инвесторов;
• стремление к понижению вероятности выпуска небезопасной пищевой продукции;
• стремление повысить эффективность функционирования предприятия;
• упрощение процедуры получения кредитов.
Таким образом, преимущества данной системы сводятся:
♦ к улучшению имиджа организации в глазах заинтересованных сторон;
♦ повышению инвестиционной привлекательности и стоимости бизнеса;
♦ обеспечению постоянного соответствия ожиданиям и запросам потребителей и закреплению долгосрочных взаимовыгодных партнерских отношений;
♦ демонстрации заинтересованным сторонам производственной стабильности;
♦ возможности выхода на международные рынки сбыта;
♦ повышению конкурентоспособности продукции предприятия;
♦ повышению уровня подготовки персонала и, как следствие, снижению количества несоответствий в его деятельности и повышению эффективности производства или оказания услуг;
♦ повышению эффективности деятельности всех участников цепи поставок пищевой продукции;
♦ использованию предупреждающих мер, а не действий по исправлению брака или отзыву готовой продукции;
♦ возможности существенно снизить производственные расходы;
♦ определению однозначной ответственности за обеспечение безопасности пищевых продуктов;
♦ выявлению критических процессов и концентрации на них основных ресурсов и усилий предприятия;
♦ значительной экономии за счет снижения доли брака в общем объеме производства;
♦ документально подтвержденной уверенности относительно безопасности производимых продуктов, что особо важно при анализе претензий и судебных разбирательств;
♦ возможности интеграции с другими системами управления;
♦ созданию репутации производителя качественного и безопасного продукта питания [11, 13].
Следует отметить, что наиболее эффективно разработка и внедрение системы по требованиям стандарта ISO 22000 происходит на тех предприятиях, где уже есть внедренная система менеджмента качества в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:2008.
Серия стандартов ISO 14000 затрагивает различные аспекты экологического менеджмента. Она предоставляет практический инструментарий для компаний и организаций, стремящихся определить и контролировать свое воздействие на окружающую среду и постоянно улучшать свои экологические показатели. В ISO 14001:2004 и ИСО 14004:2004 основное внимание уделено системам экологического менеджмента. В других стандартах серии акцент сделан на конкретных экологических аспектах, таких как анализ жизненного цикла, обмен информацией и аудит [19].
Так, ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» — серия международных стандартов по разработке системы управления окружающей средой – экологического менеджмента. Система экологического менеджмента является составной частью общей системы менеджмента организации, призванной помочь сформулировать экологическую политику.
Цель ISO 14001:2004 – повышение объемов производства, снижение расходов сырья и материалов, экономия энергоресурсов, улучшение качества продукции и увеличение прибыли организации путем внедрения системы эффективного экологического менеджмента.
К задачам ISO 14001:2004 относится:
1. Сокращение потерь от несоответствующей деятельности, возникающих в процессе производства.
2. Дополнительная защита интересов организации при возникновении претензий.
3. Внесение положительных имиджевых изменений, увеличение доверия со стороны заказчиков и потребителей продукции и услуг организации.
4. Защита окружающей среды от воздействия внешних хозяйственных факторов, улучшение экологической обстановки.
Возможность получить сертификат ISO 14000 имеют организации всех типов и масштабов вне зависимости от вида деятельности.
Преимущества использования ISO 14001:2004 заключаются в следующем:
